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顶层设计、分类指导……这些水利工程标准化管理措施值得推广!



近年来,黄委、淮委、太湖局等流域管理机构,江苏、浙江、安徽、江西、山东、广东等地结合管理实际,积极探索水利工程标准化管理,在加强顶层设计、分类指导实施、完善标准体系、强化绩效考评等方面形成一批可借鉴的水利工程标准化管理有效做法和好经验,推动保障工程安全、增强管理能力、提高管理水平取得明显成效。


我们将陆续推出部分典型经验,一起来看。


淮委 统筹谋划 夯实基础

近年来,淮委积极践行习近平总书记“十六字”治水思路和考察淮河时重要讲话指示精神,认真贯彻水利部工作部署,以保障工程安全和效益发挥为目标,从确定目标任务入手,采取强化制度建设、坚持试点示范,严格监督考核和信息化建设等多项行之有效的措施,高质量推进水利工程标准化管理各项工作。


以“六化”任务目标为导向

——管理责任明细化。梳理管理事项,明确管理责任人和岗位责任人,明确各岗位职责。


——管理行为规范化。明确各项管理标准,梳理工作流程和关键环节,规范管理行为。


——管理过程流程化。规范日常管理,做到检查规范、流程清晰、记录标准、内容完整、措施明确、处理及时、流程闭合、管理留痕。


——管理手段现代化。建设水利工程运行管理平台,做到数据入库、实时监控,强化在线监管。


——工程环境美观化。加强工程管理范围内环境整治,加强水环境监管与保护。


——打造特色水文化。挖掘文化底蕴,提升文化品位,使每一处水利工程都成为独具风格的水文化精品。


以“2+N”制度体系做保障

——抓标准建设。结合淮委直管工程的特点,围绕标准化这个核心及其关键环节,制定了堤防、水闸工程运行管理标准,编制了堤防、水闸工程标准化管理手册编制指南,以及淮委直管水利工程标准化管理验收办法等制度办法。


——抓办法出台。结合直管工程运行管理实际,对具体管理工作进一步出台管理办法,作为标准化制度体系的补充,先后制定了堤防工程险工险段动态管理办法、水利工程维修养护实施办法等十余项管理制度和标准。


以七家试点单位为示范

2020年6月,淮委确定了七家基层管理单位作为试点单位,制定了标准化管理实施方案,明确了目标任务、实施计划和工作要求,有计划、分步骤推进标准化管理工作。2021年年底江风口分洪闸管理局顺利通过淮委标准化验收,成为淮委首家标准化管理单位。在总结试点经验的基础上,2022年淮委所有基层管理单位已全面开展标准化管理创建工作。


以六项重点工作为抓手

——抓规范化管理。严格按照工作流程工作,实行水闸安全鉴定、设备管理等级评定常态化管理,存量全部销号;加强堤防工程险工险段监管,实现动态管理;制定病险水闸、险工险段应急管理预案,实行重点监管;实行维修养护项目市场化运作,推进物业化管理。


——抓检查落实。定期检查标准化管理建设情况,研究解决试点工作推进过程中的重难点问题,明确整改任务和时间。组织开展安全运行及防汛监督检查,督促水管单位严格落实“四预”(即预报、预警、预演、预案)措施。开展划界成果核查,严查规避“四乱”问题。


——抓监督考核。制定《沂沭泗局水利工程管理考核办法》及其考核标准,连续16年开展全覆盖水利工程管理考核,将考核结果作为直属局、基层局及其负责人年度目标管理考核、评先评优的重要依据。各基层管理单位完善内部监督、检查、考核机制,严格将岗位人员工作完成情况与年终评比、职务(职称)晋升、进退走留等相挂钩。


——抓人才培养。组织标准化管理交流活动,采用现场培训、“传、帮、带”等方式加强标准化管理工作的培训力度,尤其加强基层技术人员和一线管理人员教育培训,提升其对标准化管理各项任务、流程、标准的认识与理解。


——抓水文化建设。已建成或正在建设19座水文化展览室(馆),加强水文化交流、合作与传承。将水利风景区建设成为提升水文化内涵的示范工程,打造水利科普教育基地。


——抓信息化建设。以“互联网+”理念推进水利工程信息化管理,建成了多层级的管控一体化信息平台,监控点150余处。


安徽 高位推动 高标示范

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安徽省怀洪新河西坝口闸

近年来,在水利部指导下,安徽省不断加强水利工程运行管理,目前全省共有12个水管单位通过水利部考核,220处水利工程通过省级标准化管理验收。面对2020年特大洪水、2021年“烟花”台风袭击,安徽省加强安全维护及防汛监督检查,严格落实“四预”等标准化管理措施,保障水利工程安全运行,实现主要堤防无重大险情,水库无一垮坝。


高位推动

把脉定向标准化管理思路

2021年,安徽省委省政府要求水利部门拉高工作标杆、敢于挑战先进,全面推行水利工程管理标准化。据此,安徽省水利厅在制定年度省政府对各市考核的细则时,明确将水利工程标准化管理工作开展情况纳入考核范围。


安徽省水利厅要求厅直管全部和各市级管理至少1处工程完成标准化管理达标,建立一批示范,逐步带动大中型水库水闸、三级及以上堤防工程实现标准化管理;2022年年底前市级管理的大中型水库水闸、三级及以上堤防工程实现标准化管理,2023年年底前县级管理的大中型水库水闸、三级及以上堤防工程实现标准化管理。


循序渐进

示范引领标准化管理达标

按照“典型引路,示范先行”的原则,安徽省怀洪新河河道管理局、省淮河河道管理局、省梅山水库管理处先行先试,探索标准化管理试点经验。通过开展试点,安徽打造了一批可复制、可借鉴的工程典型,探索了实施路径,积累了宝贵经验,提供了实践依据,为全面推开标准化管理工作做好准备工作。


安徽省水利厅先后组织16个市水利局和厅直水管单位分管负责人及业务骨干开展标准化管理培训,到蚌埠闸、固镇泵站等典型工程开展现场教学,切实提升达标创建工作能力,有序推进标准化管理工作。


先行先试

探索拉高标准化管理标杆

2019年以来,安徽选择管理基础较好的响洪甸水库、淮河蚌埠闸、望江长江河道等5个厅直工程管理单位分别开展了标准更高的水库、水闸、堤防现代化管理试点,组织相关单位相互观摩交流,立足本省实际探索标准化管理路径,同时对标先发地区,到兄弟省学习借鉴,不断拉高管理标杆。


在此基础上,2020年安徽印发《关于开展水库、水闸、堤防工程标准化管理工作的通知》,围绕工程设施、安全管理、运行管理、管理保障等四个方面,出台了水利工程标准化管理评价办法及水库、水闸、堤防三类工程标准化管理评价标准,先后发布《水闸技术管理规范》《堤防工程技术管理规程》等一系列地方标准。


严格标准

切实提升标准化管理水平

安徽省水利厅从完善工程设施体系、执行安全管理基本规定、制定运行管理工作制度、落实管理责任人员经费保障等方面入手,规范推进工程运行管理。建立了水利工程标准化管理验收专家库,并按水库、水闸、堤防工程分类型抽取相关专家开展验收工作。2021年,长江杨湾闸管理处通过水利部水管单位考核验收,淮河王家坝闸等148处水利工程标准化管理验收。


正向激励

强力激发管理者内生动力

2021年,安徽省政府将水利工程标准化管理任务完成情况纳入对市政府年度目标考核范围,为强力推进水利工程标准化管理增添抓手。安徽省水利厅联合安徽省人社厅印发《安徽省水利水电工程专业技术资格评审标准条件》,明确省级水管单位考核创建主要完成人,作为水利水电工程专业工程师和高级工程师资格评审业绩;部级水管单位考核创建主要完成人,作为正高级工程师资格评审业绩。


江西 推行标准化 创新出亮点

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江西省观音塘水库

近年来,江西省深入践行习近平总书记“十六字”治水思路,紧紧围绕“工程运行安全、效益充分发挥、环境整洁美观”三大目标,边探索、边总结,边提高、边推行,构建了具有江西特色的水利工程标准化管理体系。截至2021年年底,江西共有13132座水利工程实现标准化管理。


高位推动

江西省政府加强顶层设计,印发了《全面推行水利工程标准化管理的意见》,明确了全省水利工程标准化管理主要目标和工作任务;江西省水利厅印发《全面推行水利工程标准化管理实施方案》进一步扎实推进;各市县均成立了标准化管理领导小组,组建了办公室,落实了专职人员,制定了具体实施方案,全力推进标准化管理各项工作。


求实创新

理清管理事项,解决干什么的问题。江西省水利厅组织制定水库、水闸、堤防等八类工程的标准化管理手册、操作手册编制指南及范本,出台了2018年—2020年全省水利工程标准化管理名录。各工程管理单位按照省级指南和范本,逐一梳理所辖工程在安全管理、运行管理、养护管理、保障管理等方面的工作内容和管理事项,并细化到最小单元。


确定管理标准,解决干成什么样的问题。江西省水利厅印发了水库等八类工程的标准化管理评价标准,将关键项目设为一票否决项。考虑到小型工程点多面广、管理难度大,省水利厅统一印发了《小型水库防汛和安全管理手册》和《小型堤防防汛和安全管理手册》,明确了工程各类责任人担任原则、主要职责,以及日常观测、巡查、工程维养等内容,有效减轻了基层负担。


规范管理程序,解决如何干的问题。各工程管理单位拟定各项工作管理制度和操作规程,保证每个管理事项均有明确的运行流程、作业方法和管理步骤,通过表格或流程图等方式固定下来。同时,加强标准化管理信息平台建设,做到标准化管理数据化、痕迹化。


科学定岗定员,解决谁来干的问题。工程管理单位根据管理事项的具体标准及操作规程,测算出一线岗位工作量,按照“以量定员”原则,制定“岗位—事项—人员”对应表。依据测算的工作量和各类耗材消耗量估算工程日常养护所需经费,其中公益性水利工程所需经费根据隶属关系列入本级公共财政预算。


建立激励机制,解决职工积极性问题。建立职工奖惩激励制度,形成“有岗、有责、有考核、有奖惩”的系统机制。具体岗位人员工作完成情况与职工收入、年终评比、职务(职称)晋升、进退走留等相挂钩,实现多劳多得、少劳少得、不劳不得。


严格考核评价,解决标准化管理常态化问题。对国有水利工程,通过省级、设区市评价(复核)的一级达标工程,以及通过水利部验收或复核的水管单位,下一年度省级以上维修养护补助资金在该年度测算基数的基础上增加20%,二级达标工程不增不减;对其他水利工程,一级达标工程增加20%,二级达标工程增加10%,三级达标工程不增不减,四级达标减少5%。


改革提升

大力推行管养分离、政府购买服务等方式,积极培育水利物业化管理市场主体,鼓励行业协会、中介机构参与水利工程标准化管理,实现水利工程管理专业化、社会化、物业化。通过调整和延伸现有国有水利工程管理范围等方式,推行“以大带小”“以点带片”“分片统管”等,实现集体水利工程管理集约化。截至2021年年底,全省共有107个县(市、区、管委会)9800余座小型水库实施了社会化专业化管护,占全省小型水库总数的95.38%。


强化保障

江西省级财政连续四年每年安排4亿多元维修养护补助资金专项用于标准化管理,发挥省级资金的导向作用;各地标准化管理工作成效纳入全省水利发展改革考核,发挥“省考”的指挥棒作用,同时与省级以上维修养护资金补助挂钩,扶优扶强;采取“四不两直”等方式,开展暗访巡查、重点抽查和专项督查,推动标准化管理落地见效。


山东 聚焦“四个统一” 建立“四个平台”

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山东省梁济运河堤防

山东省2020年9月起全面开展水利工程标准化管理工作,经过一年多的全力推进,集中完成了5266项全省已投入运行的大中小型水库、大中型水闸(橡胶坝)和堤防等重点水利工程标准化管理,其中50项工程为山东省水利工程标准化管理示范工程,并在标准化管理的基础上积极探索标准化管理数字平台建设,全面启动"四个平台”建设试点。


聚焦“四个统一”

全面构建标准化管理体系

按照“简化、统一、协调、优化”的原则,山东着力强化顶层设计,聚焦“四个统一”,全面构建标准化管理体系。 


统一标准体系。制定了工程运行规范、标准化管理手册编制指南、标准化管理评价标准等,形成了以管理标准、工作标准、评价标准为主要内容的统一标准体系。管理单位通过编制标准化管理手册,让管理标准中明确的各重要管理事项落实到岗位;评价标准实行“强制达标标准+示范赋分标准”的组合式评价指标体系,在面上工程强制达标的基础上,通过赋分标准评定示范工程,发挥典型示范作用。


统一制度规程。制定了六类工程、各包含23~31项基本管理制度和操作规程的标准范本,管理单位在范本基础上结合工程实际制定各自的管理制度和操作规程,实现了主要管理制度和操作规程的基本统一。


统一记录格式。制作了工程检查、操作运行等基础性管理工作的记录格式,通过统一工作记录,健全完善主要管理工作的内容和程序。


统一标识标牌。制定了水利工程运行管理标识牌设置指南,统一了公告类、名称类、警示类、指引类等各类标识标牌规格样式。管理单位按照指南对关键岗位职责、管理保护范围、重要制度规程、安全风险警示等挂牌明示,达到了便于识别、指导工作、规范秩序的效果。


建立“四个平台”

探索实施标准化数字化管理

2022年,山东省全面部署开展水利工程标准化数字化管理试点,每个市均建立“四个平台”,即一个县级水利工程标准化管理数字平台,一个县域小型水库标准化管理数字平台,一个河道堤防水闸工程标准化管理数字平台,一个中型水库标准化管理数字平台。另外,全省每座大型水库各建设一个标准化管理数字平台。2021年,山东已开展标准化管理数字平台试点探索,全省建成了32个数字平台,形成了济宁泗水、临沂莒南、聊城等试点模式。2022年全面扩大试点范围,探索通过数字化形式设定水利工程运行管理工作程序,推动标准化管理的数字化、精细化落实。


提高标准化实操水平

山东省198座大中型水库泄洪闸、218座大中型拦河闸开展了闸门启闭标准化操作演练,演练内容主要为主备电源切换、备用发电机载荷运行和闸门启闭操作。通过演练,有效检验了各水库、水闸工程的标准化管理和运行操作水平。同时,为推动水利工程运行管理标准落实到位,全省选配185名宣贯讲解员,深入工程一线开展宣贯工作,让标准从“成册”“上墙”到“入脑”“入心”。


来源|水利部运行管理司


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